中国的农民被允许将手中土地承包权以多种形式流转，这是10月19日新华社播发的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中最引人关注的重点之一。专家认为，在国际需求下降的背景下，出口占GDP很大一部分的中国此时发布这一政策意图十分明确，就是扩大国内，尤其是农村的市场需求。

土地流转“改革”小岗样本

香港一国两制研究中心高级研究主任方舟在最新一期的《亚洲周刊》发表文章指出，很多在城市打工的农村人口，他们由于得不到城市户籍而无法获得相应的福利，同时他们在农村的土地经营承包权过去又无法通过抵押或入股转化为收益，使他们无法真正成为有消费力的居民。这次农村土地流转改革对提升他们的消费力是一个有益的尝试。

30年前，“大包干”使小岗村家喻户晓，30年后的今天，小岗村再次走到了“改革”的前头。

65岁的老农严金昌是小岗村当年在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人之一。在中央未宣布土地流转改革之前，他就和几户农民一起，又把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租了出去，交由上海一家养殖公司发展种猪扩繁基地。

而因为养殖经验丰富、具有一定号召力，严金昌被提升为这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。出租土地的农民有的外出打工，有的则接受了这家公司的反聘，成为企业员工，每人每月领取800元左右的工资。

“工资、每亩地一年500元的租金，再加上年终一定量的分红，一年到头少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”这位30年前领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。

除了集体统一组织外，小岗村更多的承包地是农户通过血缘关系、邻里关系等多种方式自己实现流转的。目前，全村1800亩耕地已有600余亩实现流转，发展起粮食、葡萄规模种植及双孢菇产业等，每亩土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。

据统计，小岗村在近两年时间里，人均收入由3000多元上升至6000多元，摆脱了二十多年来一直停滞不前的状况。

另一位当年大包干主要带头人之一严俊昌担心，眼下大规模的土地流转是在缺少制度安排和不规范的情况下形成的，一旦发生经济纠纷，租赁户和被租赁户的利益都得不到保障。他认为，在新的起点上，需要尽快完善相应的制度。而政府《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的发布无疑解除了他的担心。

30年前，家庭联产承包责任制确立了农民在市场中的地位，为中国的农村带来了翻天覆地的变化。30年后的今天，中国政府的本轮改革势必对中国的农村经济产生巨大的影响。

30年前，“大包干”使小岗村家喻户晓，30年后，小岗村再次走到了“改革”的前头

外需下降中国怎么办？

从次贷危机爆发以来，世界经济便初露衰退端倪，导致各国的消费需求下降。中国的进出口贸易不可避免的受到影响。

据统计，1至9月中国对外贸易累计贸易顺差1809亿美元，比去年同期下降2.6%，净减少49.2亿美元。

受此影响，中国2008年前三季度的GDP下降到10%以下，至9.9%，增速大大低于上年同期修正后的12.2%，也低于今年上半年的10.4%。

值得注意的是，农村人均收入的变化状况尽管在快速增长，但仍处于较低水平。

据统计，08年前三季度，城镇居民人均可支配收入11865元，同比增长14.7%，扣除价格因素，实际增长7.5%；农村居民人均现金收入3971元，增长19.6%，扣除价格因素，实际增长11.0%。城镇人均收入将近是农村的3倍。

分析人士认为，国际需求下降已是定局，为保证经济持续快速健康发展的重要手段之一就是扩大国内，尤其是农村市场的需求。

同时有专家指出，中国关于扩大“内需”的讨论也讲了很多年，但成效不是很显著。中国虽然是一个有十三亿人口的潜在市场，但真正有较强消费力的人口大约只有两三亿的城市居民。

中国有近8亿农民，在价格可比的情况下，8亿农民的人均纯收入达到9000元，意味着我国商品零售总额至少会新增3万亿元人民币，根据GDP乘数计算，我国的国民生产总值也将因此而增加近8万亿元，这一增长量已足够抵消因世界经济不景气带来的出口减少。

除此以外，农村土地流转也将给我国经济注入新的活力与流动性。目前我国农民住房面积超过200亿平方米，按城镇住宅开发价800元/平方米计算，约合20万亿人民币；另有集体建设用地4亿亩，价值100万亿元以上。所谓国民生产总值，实际上就是经济的循环和资产的流转，不循环无以产生国民生产总值；不流转，无以产生流动性。这些资产加入流转行列，将极大地增加我国的经济规模和流动性规模。一旦金融危机冲击波过去，它对中国经济的积极影响就会充分显现出来，而且时间越久，其积极意义越明显。